让优势农产品攥起拳头来

“全国大粮仓,拜托黑龙江”。作为全国闻名遐迩的农业大市，“北国粮都”黑龙江省佳木斯富锦市耕地总面积达700万亩。该市积极发展优势农产品种植，成为“中国大豆之乡”、“中国东北大米之乡”。图为该市优势农产品科技示范区。 　　本报记者 吴齐强摄

　　《全国优势农产品区域布局规划（2008-2015年）》（以下简称《规划》）日前由农业部发布。这是农业部对未来8年优化我国农业区域布局的总体部署，业内人士认为，通过对16种优势农产品的重点培育，我国的优势农产品能够真正“攥起拳头”发展。

　　调整优化农产品区域布局

　　《规划》中最重要的一点就是，力争到2015年，重点培育16种关系国计民生、具有重要战略地位、对农民增收带动作用明显的优势农产品，形成一批国内外有一定影响的优势农产品产业带，建设一大批高产、优质、高效、生态、安全的优势农产品生产重点县，形成一批规模化、标准化、设施化、品牌化的现代农业产业示范区。

　　根据各自的发展现状、区域布局、主攻方向、发展目标的差异，《规划》为这16种优势农产品的未来作出了具体的安排。

　　水稻、小麦、玉米、马铃薯4个优势品种，强调立足国内，实现基本自给，突出保障粮食安全，划定了16个优势区；大豆和油菜2个优势品种，从食用植物油国内供给不足的实际出发，强调提高自给率，划定了7个优势区；棉花、甘蔗、天然橡胶3个优势品种，强调突出保障产业安全，提高国内供给能力，划定了9个优势区；苹果、柑橘和出口水产品3个优势品种，强调进一步发挥比较优势，继续扩大出口，划定了10个优势区；肉牛、肉羊、奶牛和生猪4个优势品种，强调转变养殖方式，保障基本供给，划定了16个优势区。

　　农业部副部长危朝安认为，以推进优势农产品区域布局为突破口，把我国农业发展由过去主要抓产品和产业发展为主，转向在继续抓产品和产业发展的同时，突出抓布局的调整和优化，这是我国农业发展重点的一次重大调整。

　　同时，鉴于我国大多数农业生产区域适合两种或两种以上的农产品生产、品种之间需要统筹协调发展的实际状况，《规划》创造性地提出了复合产业带的概念。

　　区域化生产格局初步形成

　　可以说，此次实施的《规划》是历史的延续。2002年底，为应对加入WTO的挑战，农业部编制了2003年到2007年的优势农产品布局规划，实施5年来，取得了重要进展。

　　首先，过去5年，优势农产品区域布局工作的加强有力地促进了我国优势农产品区域化生产格局的初步形成。水稻、小麦、玉米和大豆四大粮食作物九大产业带初步形成，2007年集中度分别达到98%、80%、70%和59%；棉花已形成长江流域棉区、黄河流域棉区和西北内陆棉区“三足鼎立”的格局，集中度高达99.9%；渔业“两带一区”布局趋于稳定，大黄鱼、罗非鱼和鳗鲡集中度均超过80%。

　　优势农产品产业化经营稳步前行，呈现出蓬勃发展的势头。一些各具特色的农产品加工带，如内蒙古乳品加工，河南、河北的小麦和肉类加工，吉林的玉米和肉牛加工，湖南的水稻加工等基本成型，产业链条实现了较好的延伸。

　　优势农产品的国际竞争力显著增强。我国苹果已出口到世界90多个国家和地区，出口量居世界第一。2007年，日本进口的鳗鲡10条中有9条来自中国，美国60%的罗非鱼进口市场也由中国占据。新疆棉花已成为中国甚至世界最具规模实力的棉花产业发展区域。

　　发展尽管如此喜人，但受多种因素的影响，我国区域布局仍不尽合理，基础设施薄弱、社会化服务相对滞后等问题依然突出，需要在实施新一轮规划过程中努力解决。

　　农产品供给压力不断加大

　　2007年春以来，国际粮食价格大幅度上涨，联合国粮农组织统计，当年国际粮价上涨了42％，20多个国家相继实行粮食出口管制措施。《规划》的实施，对于中国意义重大。

　　尽管我国粮食市场一直保持稳定，但不容忽视的是，保障粮食等主要农产品有效供给的压力在明显增加。

　　在我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程加速推进的关键时期，人增地减和农产品需求刚性增长的趋势已变得不可逆转。1997—2007年我国人均粮食占用量从412公斤下降到381公斤。部分农产品产需缺口越来越大，大豆、棉花进口量已分别占国内消费的2/3和1/3，供求结构性矛盾在日益凸显。种种迹象表明，今后一个时期内确保农产品总量平衡和结构平衡的难度在不断加大。显然，提高农业综合生产能力、保障粮食等主要农产品有效供给在新形势下显得更为重要。

　　强调农业产业体系建设

　　国家食物与营养咨询委员会常务副主任梅方权表示，虽然目前中国粮食与食物的消费需求与生产供给仍然处于基本平衡阶段，还保持了相对稳定的粮食储备，但是为了确保中国的粮食安全，中国制定了长期的粮食战略，加大优势农产品区域布局规划实施力度，加强优质专用粮食基地建设，促进优质专用粮食品种区域化布局、规模化种植、产业化经营。

　　因此，《规划》将农业产业体系放在突出位置加以强调也就势所必然。优势区立足优势品种和区域基础，促进产业集聚和提升，促使区域种养业与加工、流通等环节相衔接，主导产业与农村服务业等相关产业相协调，加快优势产业生产、加工、流通一体化进程，加速构建现代农业产业体系和优势产业集群。

　　可以说，从过去强调区域分工、侧重区域平面布局，过渡到突出主导产业立体发展、整体构建，是优势农产品产业带建设规律的客观要求。以柑橘为例，从建立育种、繁种、推广一体化生产技术体系到加强高效安全储藏能力建设，从推进产业化经营到发展社会化服务体系，均充分体现了促进产业链条向纵深挺进的思路和原则。